ISSN-L: 0798-1015 • eISSN: 2739-0071 (En línea)
https://www.revistaespacios.com Pag. 55
Vol. 45 (05) 2024 • Sept-Oct • Art. 4
Recibido/Received: 22/07/2024 • Aprobado/Approved: 15/08/2024 • Publicado/Published: 30/09/2024
DOI: 10.48082/espacios-a24v45n05p04
Imagen de marca en las instituciones públicas: el caso del
Congreso de la República del Perú
Brand image in public institutions: the case of the Congress of the Republic of Peru
BENITES, Yolanda L.1
VEGA, Emilio O.2
Resumen
Estudio descriptivo, con una muestra de 384 ciudadanos de un distrito de Lima Metropolitana. El
instrumento usado fue un cuestionario de elaboración propia, validado mediante juicio de expertos y
con buena confiabilidad (α=0,802). Los resultados revelaron que la imagen del Congreso de la República
del Perú se percibe mayormente de manera neutral o negativa; sin embargo, pueden existir
oportunidades para mejorar esta percepción a través de estrategias de comunicación más efectivas y
una mayor transparencia en sus actividades y decisiones.
Palabras clave: estado, imagen de marca, parlamento
Abstract
Descriptive study, with a sample of 384 citizens from a district of Metropolitan Lima. The instrument
used was a self-developed questionnaire, validated through expert judgment and with good reliability
(α=0.802). The results revealed that the image of the Congress of the Republic of Peru is perceived
mostly in a neutral or negative way; However, there may be opportunities to improve this perception
through more effective communication strategies and greater transparency in your activities and
decisions.
Key words: state, brand image, parliament.
1. Introducción
Estamos inmersos en una "sociedad de marcas" donde éstas se han convertido en un componente omnipresente
de nuestra vida diaria. Las empresas, productos, servicios, instituciones, Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), países, ciudades, campañas específicas e incluso individuos, se encuentran en una constante búsqueda
por diferenciarse y crear una identidad distintiva (Ortega, 2021). La imagen de marca no se restringe únicamente
a productos individuales, sino que abarca un espectro más amplio, incluyendo la percepción de un país, ciudad
o región (Tinto, 2008).
1
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Perú. Email: yolanda.benites@unmsm.edu.pe
2
Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Perú. Email: evegag@unmsm.edu.pe
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1.1. Imagen de marca
La imagen de marca se centra en la percepción que tienen los consumidores sobre una marca, incluyendo sus
pensamientos, sentimientos y comportamientos hacia la misma. Una marca representa el símbolo o signo
distintivo que identifica al fabricante o vendedor de un producto, ya sea tangible, un servicio, una organización,
un lugar, una persona o una idea (Kotler, 2007). En un entorno donde los consumidores están cada vez más
informados, mantener una buena imagen proporciona una ventaja competitiva significativa que puede
diferenciar a una marca de sus competidores (Ortegón y Royo, 2015).
En la actualidad, la imagen de marca en las empresas ha ganado relevancia, ya que no solo representa el
producto, sino que también se relaciona con lo que el cliente adquiere en términos de “experiencia” y
“comunicación” (Ascoy et al., 2022). En el entorno dinámico y complicado en el que vivimos, la competencia
entre marcas no se limita a los puntos de venta, ya sean físicos o en línea. El verdadero desafío competitivo se
produce cuando los consumidores comparan diversas ventajas que ofrece cada marca. En esencia, la verdadera
competencia ocurre en la mente de los consumidores (Tinto, 2008).
La imagen de marca de un producto o institución se compone de tres elementos clave: a) imagen funcional que
involucra las características, atributos o beneficios funcionales asociados a la marca, y representa los aspectos
tangibles y utilitarios que el consumidor percibe; b) la imagen afectiva, que abarca los aspectos relacionados a la
esencia de la marca. Implica la percepción favorable por parte de los consumidores, que puede incluir la adopción
de valores emocionales y sociales, como el estatus o el respeto por el medio ambiente; y c) la reputación, que
constituye la percepción que tienen los consumidores de una marca a lo largo del tiempo, y refleja la credibilidad,
confianza y prestigio que la marca ha logrado construir (Martínez et al., 2004).
1.2. Imagen de marca en las instituciones públicas
En la actualidad, los consumidores, tanto en el sector público como en el privado, esperan altos estándares de
servicio, información precisa y relaciones sólidas con las organizaciones. Las entidades públicas deben adaptarse
a estas expectativas y demandas ciudadanas, ofreciendo servicios personalizados que satisfagan las necesidades
individuales. La evolución de la marca en las entidades públicas se divide en varias etapas: inicialmente, se utilizan
estrategias para mejorar la visibilidad y diferenciar servicios e instituciones; posteriormente, se enfocan en
resultados concretos como la lealtad ciudadana y la reputación institucional. Esto refleja un cambio hacia la
búsqueda de resultados tangibles que demuestren el impacto positivo de la marca en la percepción pública
(Ortega, 2021).
En el contexto de una institución pública, la imagen de marca engloba diversos aspectos más allá de los
meramente funcionales o tangibles. Factores como el afecto y la reputación que la ciudadanía siente hacia la
institución juegan un papel fundamental en la construcción de su imagen. Los atributos de los servicios y
programas ofrecidos por la institución pública generan un valor a la imagen de marca, lo que a su vez se traduce
en un posicionamiento positivo con el cual los ciudadanos se sienten identificados; por ello es fundamental que
la institución desarrolle una ventaja competitiva a través de elementos diferenciadores que sean efectivamente
comunicados a los ciudadanos y con ello puedan construir una imagen sólida (Ascoy et al., 2022).
1.3. Imagen de marca en el Poder Legislativo, la situación de América Latina
En el caso de las entidades públicas y poderes del Estado, mantener una imagen de marca positiva basada en la
confianza hacia las instituciones es relevante para la sociedad, ya que ésta es un determinante fundamental para
que pueda existir un buen gobierno y desarrollo económico, además de promover condiciones que ayuden al
surgimiento de una democracia sana y su buen funcionamiento (Rifo et al., 2019).
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Sin embargo, en América Latina tres de cada cuatro ciudadanos expresan tener poca o ninguna confianza en sus
gobiernos, especialmente en el Poder Legislativo, y alrededor del 80% de los latinoamericanos creen que la
corrupción está generalizada en las instituciones públicas. La desconfianza deteriora significativamente la imagen
institucional de las entidades públicas en diversos aspectos: produce una percepción negativa sobre su
competencia y capacidad para cumplir con sus funciones, debilita el vínculo con la ciudadanía, dificultando la
colaboración, participación y aceptación de las políticas públicas, y fomenta una imagen de ineficiencia y
corrupción en las instituciones gubernamentales (Banco de Desarrollo de América Latina, 2018).
La desconfianza en los parlamentos de América Latina es un fenómeno significativo y bien documentado. Los
parlamentos de países como Perú, El Salvador, Brasil, Nicaragua, Chile y Guatemala son los que menos confianza
generan entre sus ciudadanos. En Perú, solo el 8% de la población confía en su parlamento, mientras que en El
Salvador la cifra es del 10%, en Brasil del 12%, en Nicaragua del 15%, y en Chile y Guatemala del 17%. Esta
desconfianza no solo refleja una insatisfacción creciente, sino también una desconexión profunda entre la
sociedad y las instituciones públicas, lo que puede conducir a la intensificación de conflictos sociales y poner en
riesgo la estabilidad democrática en la región. La desconfianza en las instituciones legislativas se atribuye a varios
factores, incluyendo la percepción de corrupción, la falta de transparencia y la ineficiencia en la gestión pública.
Estos datos subrayan la necesidad urgente de fortalecer la relación entre los gobiernos y los ciudadanos a través
de estrategias de comunicación más efectivas y la mejora de la gestión pública para restaurar la confianza y
asegurar una gobernanza más participativa y responsable (Corporación Latinobarómetro, 2018).
Además, un gran sector de la población tiene la percepción que los poderes del Estado son ineficaces para
resolver problemas y atender las necesidades ciudadanas (Petrakis, 2024; Jovanović, 2019); lo cual erosiona la
confianza en las instituciones democráticas y fomenta la aceptación de alternativas autoritarias. Lo cual
presupone un riesgo, puesto que hay disposición de algunos sectores de la población a aceptar el cierre del
Congreso, incluso bajo un régimen autoritario, lo que sugiere un nivel alarmante de descontento y falta de
credibilidad en el sistema democrático actual (Yalle, 2021).
Las diferencias de opiniones entre los legisladores y los debates intensos que se ven en los medios de
comunicación hacen que muchas personas piensen que el trabajo del Parlamento es idealista y poco práctico
(Rivas, 2022). Esto dificulta que el público lo apruebe, y esta visión negativa no solo afecta la imagen del
Congreso ahora, sino que también puede tener consecuencias a largo plazo en la estabilidad del sistema
democrático. Cuando se generaliza la idea de que el Parlamento no cumple con su rol de representar los intereses
de la sociedad, puede además aumentar el desinterés político entre los ciudadanos.
1.4. Imagen de marca en el Congreso de la República del Perú
En el Perú, el 79% de los peruanos desaprueba la labor que realiza el Congreso de la República, principalmente
debido a la percepción de corrupción generalizada. Los parlamentarios en Perú son criticados por no trabajar en
favor de la población, sino en beneficio de sus propios intereses. Esta percepción de falta de transparencia y de
que los políticos solo buscan satisfacer sus intereses personales es un factor clave en la desaprobación del
Congreso. (IPSOS, 2022). Asimismo, 4 de cada 5 peruanos no cree que sus ideas y opiniones estén representadas
por alguna autoridad actual, lo que refleja una total desconexión del sistema político (IPSOS, 2024).
La imagen de marca del Congreso de la República muestra el debilitamiento institucional del mismo que puede
atribuirse a varios factores, como la falta de cohesión interna, la priorización de intereses partidistas sobre el
bien común, y la percepción de corrupción o ineficiencia en la gestión legislativa por parte del ciudadano, que
busca solución a sus problemas y su tendencia es seguir a líderes individuales sobre partidos políticos, lo que
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puede generar inestabilidad institucional y polarización, ya que las decisiones y la representación pueden estar
más centradas en personalidades que en plataformas o políticas partidistas (Cusihuamán et al., 2020).
Ante este panorama, una estrategia de comunicación efectiva por parte del Congreso es crucial para reconstruir
la confianza pública, transparentar sus procesos y promover la participación ciudadana en la política. Establecer
una imagen de marca sólida y positiva puede contribuir a la legitimidad y eficacia del Congreso en su función
representativa y legislativa (Tinto 2008). Investigaciones como las de Beriain et al., (2023) señalan que los
espacios digitales no se están utilizando efectivamente para fomentar la interacción y participación ciudadana.
Esto debería ser una prioridad para instituciones y partidos políticos, ya que es crucial aprovechar las redes
sociales para conectar mejor con la ciudadanía.
1.5. Objetivo
El objetivo del presente estudio es determinar la imagen de marca del Congreso de la República del Perú, tanto
de manera general como en sus dimensiones imagen funcional, imagen afectiva y reputación, percibida por los
ciudadanos del distrito de la Victoria, en Lima-Perú durante el año 2022.
2. Metodología
Estudio con enfoque cuantitativo, de diseño observacional, nivel descriptivo y de corte transversal. La variable
de estudio, imagen de marca, es definida por Kotler (2007) como la percepción que tienen los consumidores
sobre una marca, incluyendo sus pensamientos, sentimientos y comportamientos hacia la misma. Una marca
representa el símbolo o signo distintivo que identifica al fabricante o vendedor de un producto, ya sea tangible,
un servicio, una organización, un lugar, una persona o una idea; pero puede ser extendida al sector público, como
en el presente estudio, en el que se consideró la imagen de marca del Congreso de la República.
2.1. Participantes
El universo de estudio estuvo conformado por todos los ciudadanos de 18 a 65 años que residían en el distrito
de La Victoria (Lima, Perú), durante el año 2022 en el que se realizó la investigación, el cual se estimó en 187 664
ciudadanos, de acuerdo con información obtenida para los procesos electorales presidenciales del año 2021 en
la página web de la Oficina Nacional de Procesos Electorales – ONPE (2021).
El tamaño de la muestra se calculó con la fórmula para poblaciones finitas, considerando un nivel de confianza
del 95%, con la cual se obtuvo una muestra de 384 ciudadanos, los cuales fueron seleccionados mediante
muestreo por conveniencia. Como criterios de inclusión se consideró a los ciudadanos que tenían entre 18 y 65
años de edad, residentes en el distrito de La Victoria, según la información de su Documento Nacional de
Identidad, y que manifestaban tener conocimiento acerca del Congreso de la República, ya sea de manera
presencial o a través de los medios de comunicación. Se excluyeron a aquellas personas que se negaron a firmar
el consentimiento informado.
2.2. Técnica e instrumentos
Para la recopilación de datos se empleó la técnica de la encuesta. Como instrumento se elaboró un cuestionario
del tipo escala de Likert para medir la percepción de la imagen de marca, formado por 13 enunciados con cinco
alternativas, que varían de 1 para muy en desacuerdo hasta 5 para muy de acuerdo, agrupados en tres secciones
correspondientes a los componentes imagen funcional (3 ítems), imagen afectiva (7 ítems) y reputación (3 ítems).
El instrumento de recopilación de datos fue validado por expertos con grado de magíster o doctorado, como
parte de una tesis de maestría en Administración con mención en Marketing de la Universidad Nacional Mayor
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de San Marcos. La confiabilidad del instrumento fue determinada mediante la técnica de Alfa de Cronbach,
obteniendo un valor α=0,802, lo cual indica que es altamente confiable.
La encuesta se aplicó de manera presencial, en un proceso que comprendió los meses de enero a mayo del 2022.
Para ello se organizó una distribución previa de los mercados más importantes del distrito, en donde se
programaron las encuestas, a fin de cubrir la población más diversa posible, especialmente los días viernes,
sábados y domingos, en horario de las mañanas, entre 9 y 11 am, puesto que son los momentos en los que la
ciudadanía acude en mayor cantidad a hacer sus compras de la semana.
2.3. Procesamiento y análisis de datos
Las respuestas de los cuestionarios pasaron por un control de calidad, descartándose aquellos que tenían
respuestas incompletas o llenado incorrecto; terminando este proceso cuando se completó el tamaño de 384
ciudadanos requerido para la muestra. Finalmente, las respuestas fueron trasladadas a una matriz del paquete
estadístico SPSS versión 25, en el que se realizaron los análisis respectivos. Los resultados se presentaron en
tablas de frecuencias absolutas y relativas para describir las respuestas proporcionadas en cada pregunta del
instrumento, así como para comparar las frecuencias de los niveles obtenidos, tanto para la imagen de marca
como para cada una de sus tres dimensiones.
2.4. Aspectos éticos
Para cumplir con los aspectos éticos de la investigación, a todos los participantes se les proporcionó un formato
de consentimiento informado, el cual fue brevemente explicado, y debía ser firmado antes de responder a los
cuestionarios. Esta firma indicaba su conformidad con participar en el estudio y confirmaba que habían sido
informados sobre la investigación.
3. Resultados y discusión
Los participantes del estudio (n=384) presentaron una edad media de 42,4 ± 11,5 años, en su mayoría era de
sexo femenino (57,8%; n=222), tenían un grado de instrucción de nivel secundario (44,8%; n=172) y su estado
civil era soltero (40,1%; n=154). El análisis de los niveles de la imagen de marca del Congreso de la República
percibidos por este grupo de ciudadanos del distrito de La Victoria evidencia un predominio del nivel medio,
presente en el 68,2%, seguido de un nivel bajo en el 29,4%. En cuanto a las dimensiones, estas presentan una
distribución similar, alcanzando el nivel medio porcentajes de 78,4% para la imagen funcional, 59,4% para la
imagen afectiva y 46,4% para la reputación. (ver cdro 1).
Cuadro 1
Niveles de la imagen de marca del Congreso de la República del Perú y sus dimensiones
Bajo
Medio
Alto
n
n
%
Imagen funcional
69
301
78,4
Imagen afectiva
51
220
57,3
Reputación
149
178
46,4
Imagen de marca
86
210
54,7
Fuente: Elaboración propia
En relación a las respuestas obtenidas para la dimensión imagen funcional, se destaca que la mayoría de
participantes está de acuerdo con que la marca del Congreso de la República del Perú es atractiva visualmente
(44,0%; n=169), y que no están de acuerdo ni en desacuerdo con que la marca del Congreso de la República del
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Perú en una nota periodística televisiva aumenta su interés (47,4%; n=182), ni que la programación del canal del
Congreso de la República del Perú es útil (44,3%; n=170). (ver cdro. 2).
Cuadro 2
Respuestas a las preguntas de la dimensión imagen funcional
N°
Pregunta
Muy en
desacuerdo
En
desacuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
De acuerdo
Muy de
acuerdo
n
%
n
%
n
%
n
%
n
%
1
La marca del Congreso de la República del
Perú es atractiva visualmente.
14
3,6
92
24,0
102
26,6
169
44,0
7
1,8
2
Observar la marca del Congreso de la
República del Perú en una nota periodística
televisiva aumenta su interés.
13
3,4
68
17,7
182
47,4
114
29,7
7
1,8
3
La programación del canal del Congreso de
la República del Perú es útil.
20
5,2
115
29,9
170
44,3
72
18,8
7
1,8
Fuente: Elaboración propia
Para el caso de las respuestas obtenidas en la dimensión imagen afectiva, se destaca que la mayoría de
participantes no están de acuerdo ni en desacuerdo con que la imagen que proyecta el Congreso de la República
del Perú se diferencia a la del Poder Ejecutivo (41,4%; n=159) y del Poder Judicial (52,1%; n=200). Por otro lado,
existe un predominio de participantes en desacuerdo y muy en desacuerdo con los valores que transmite la
imagen de marca del Congreso de la República, alcanzando entre ambos un 65,6% (n=252) para la honestidad,
60,1% (n=231) para la responsabilidad, 70,3% (n=270) para la justicia, 71,6% (n=275) para la solidaridad y 66,9%
(n=257) para el respeto. (ver cuadro 3).
Cuadro 3
Respuestas a las preguntas de la dimensión imagen afectiva
N°
Pregunta
Muy en
desacuerdo
En
desacuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
De acuerdo
Muy de
acuerdo
n
%
n
%
n
%
n
%
n
%
4
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú se diferencia a la del
Poder Ejecutivo.
7
1,8
82
21,4
159
41,4
114
29,7
22
5,7
5
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú se diferencia del Poder
Judicial.
7
1,8
47
12,2
200
52,1
115
29,9
15
3,9
6
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú transmite honestidad.
105
27,3
147
38,3
107
27,9
25
6,5
-
-
7
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú transmite
responsabilidad.
65
16,9
166
43,2
96
25,0
57
14,8
-
-
8
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú transmite justicia.
79
20,6
191
49,7
54
14,1
60
15,6
-
-
9
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú transmite solidaridad.
86
22,4
189
49,2
93
24,2
16
4,2
-
-
10
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú transmite respeto.
56
14,6
201
52,3
71
18,5
56
14,6
-
-
Fuente: Elaboración propia
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En relación a las respuestas obtenidas en la dimensión reputación, se destaca que la mayoría de participantes
está en desacuerdo con que la imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú transmite confianza
(47,7%; n=183), y que no están de acuerdo ni en desacuerdo con que la imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú es más importante que la imagen que proyectan el poder Ejecutivo (43,5%; n=167) ni con la
del poder Judicial (43,2%; n=166). (ver cuadro 4).
Cuadro 4
Respuestas a las preguntas de la dimensión reputación
N°
Pregunta
Muy en
desacuerdo
En
desacuerdo
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
De acuerdo
Muy de
acuerdo
n
%
n
%
n
%
n
%
n
%
11
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú transmite confianza.
91
23,7
183
47,7
87
22,7
23
6,0
-
-
12
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú es más importante que
la imagen que proyecta el poder Ejecutivo.
46
12,0
103
26,8
167
43,5
68
17,7
-
-
13
La imagen que proyecta el Congreso de la
República del Perú es más importante que
la imagen que proyecta el Poder Judicial.
46
12,0
103
26,8
166
43,2
69
18,0
-
-
Fuente: Elaboración propia
Los resultados del estudio constituyen un aporte nuevo a la literatura existente en torno al marketing del sector
público, ya que esta área suele centrarse más en las empresas y organizaciones del sector privado, a pesar de la
importancia que debe tener el fortalecimiento de la imagen de marca de los poderes del Estado, en especial, del
Poder Legislativo, el cual es uno de los más criticados en América Latina.
Una imagen de marca sólida y positiva en las instituciones públicas es crucial, puesto que permite construir una
identidad y posicionamiento distintivo en la mente de los ciudadanos; generar confianza, credibilidad y lealtad
hacia los servicios y programas ofrecidos. Además, diferenciarse de la competencia y captar la atención y
preferencia de la ciudadanía permite fortalecer la reputación y el afecto de la población hacia la institución. La
imagen de marca en las instituciones públicas va más allá de los aspectos funcionales, involucrando factores
emocionales y reputacionales que son fundamentales para construir una ventaja competitiva y una relación
sólida con la ciudadanía (Ascoy et al., 2022).
En el caso del Congreso de la República en Perú, la imagen de marca se ha visto debilitada por una crisis de
confianza y percepciones negativas sobre su eficiencia y capacidad para atender las necesidades de la ciudadanía.
Para mejorar esta situación, se requieren reformas que fortalezcan la imagen funcional, afectiva y reputacional
del Congreso, a fin de restaurar su legitimidad y contribuir a la estabilidad política y social del país (Benites y
Vega, 2023). Es fundamental para cualquier organización, ya sea pública o privada, construir una marca sólida
que asegure su sostenibilidad y legitimidad. Esto es particularmente relevante para entidades representativas
como el Congreso de la República, donde la percepción pública y la confianza en sus funciones son cruciales para
su efectividad y prestigio (Casanoves et al., 2018).
En el aspecto de la imagen funcional el servicio que ofrece el Congreso de la República a la ciudadanía suele ser
valorado de una manera global, bajo la forma de leyes, y se suele excluir la labor de representación que realizan
los mismos parlamentarios. El trabajo de representación suele pasar desapercibido y no es menos importante
puesto que un congresista es elegido para abogar por los intereses de sus electores, escucharlos activamente y
traducir sus preocupaciones en acciones concretas. De la representatividad emana la legitimidad; sin los cuales
hay un desenganche con la sociedad (Ponce, 2015). Como institución representativa, el Congreso debe esforzarse
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por comunicar de manera efectiva sus funciones y logros, y generar una imagen positiva que refleje su
compromiso con el servicio público, ello conllevará a ganar el respeto y la confianza de los ciudadanos y con ello
construir una marca sólida..
A nivel internacional, son pocas las investigaciones que se centran específicamente en el ámbito parlamentario.
Sin embargo, el estudio de Pinzón (2018) proporciona información valiosa sobre la importancia de aplicar
estrategias de marketing y por ende promocionales en las entidades públicas. Esto implica escuchar y entender
las necesidades y expectativas de la comunidad, y luego diseñar campañas y acciones que respondan a esas
necesidades de manera efectiva.
Aunque los contextos de las investigaciones son distintos, hay paralelismos interesantes que se pueden extraer
del estudio de Schmidt y Velásquez (2023), que señala que para mejorar el rendimiento comercial de los Centros
de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE), no es suficiente tener el mejor producto o servicio;
también es esencial saber cómo comercializarlo adecuadamente. Esto sugiere que el Congreso de la República
podría diseñar estrategias comunicacionales, considerando las necesidades y expectativas de sus respectivos
públicos, a fin de dar a conocer mejor su labor en beneficio de los ciudadanos. La implementación de estrategias
promocionales puede ayudar a mejorar la imagen y aceptación pública de estas instituciones, generando
confianza y aumentando el apoyo de la comunidad. Si bien en el caso del Congreso la percepción se ve afectada
por factores políticos, las estrategias aplicadas exitosamente en los CITE podrían ser replicadas con los ajustes
necesarios.
Desde la perspectiva de la imagen afectiva y basándonos en los hallazgos de Casanoves et al., (2018) las
instituciones educativas pueden fortalecer su imagen de marca mediante estrategias que fomenten opiniones
favorables y aumenten la participación en redes sociales. De manera similar, el Congreso de la República puede
mejorar el conocimiento público sobre su labor, generar opiniones positivas y promover el boca a boca favorable
a través de estrategias dirigidas a los ciudadanos. Sin embargo, los partidos políticos, cuyos miembros ocupan
escaños en el Parlamento, utilizan sus redes sociales principalmente para promocionarse y difundir contenido
propagandístico, sin establecer una comunicación bidireccional con los ciudadanos (Beriain et al., 2023). Esto
demuestra una falta de aprovechamiento de las oportunidades de intercambio que estas plataformas ofrecen.
Mejorar la interacción y participación ciudadana a través de redes sociales debería ser una prioridad para las
instituciones políticas, ya que es crucial para conectar con la ciudadanía y lograr una imagen afectiva.
Mas (2018) en su investigación sugiere que los museos, como entidades públicas, deben volverse más sociales y
participativos, enfocándose en el público y promoviendo su participación activa en el diálogo. La comunicación
debe entenderse como un proceso de intercambio, puntos de encuentro, espacios de debate y educación
(Herranz, 2027). Los medios tradicionales, como la prensa escrita o la televisión, solo transmiten información y
mantienen a la población en un rol pasivo. Hoy las personas se han convertido en actores activos y dejaron de
ser meros espectadores (Calle y Badía, 2020).
El Congreso debe ir más allá de su espacio físico y aprovechar las plataformas digitales aumentando su presencia
en redes sociales creando contenido que explique de manera clara su trabajo y decisiones, destacando sus logros
y los servicios que ofrece. Una estrategia efectiva podría incluir la interacción activa con los ciudadanos,
respondiendo a sus inquietudes de manera transparente y promoviendo un diálogo abierto (Benites y Vega,
2023). Además, debería permitir que la audiencia participe en debates y consultas públicas. En última instancia,
una imagen sólida y representativa no solo mejora su percepción, sino que también puede incrementar el apoyo
y la participación ciudadana en las iniciativas de la misma entidad contribuyendo al fortalecimiento de la misma
(Pinzón, 2018).
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Las entidades públicas, al incluir iniciativas de comunicación abierta y participación ciudadana sobre actividades
y decisiones van allanando el camino para lograr una imagen afectiva; sin embargo, para alcanzar la tan
perseguida reputación es también necesario incluir iniciativas de transparencia. El concepto de reputación ha
adquirido más peso como elemento fundamental de la gestión empresarial y se considera como un activo capaz
de generar valor. La reputación se basa en el buen hacer, en el cumplimiento de las promesas que realiza la
organización como respuesta a las expectativas de sus grupos de interés, la transparencia, en términos de
reputación corporativa es un principio de actuación ineludible (Ferruz, 2020). Una buena reputación mejorará
la capacidad de una empresa para sostener en el tiempo su rendimiento financiero, en el caso de una entidad
pública una buena reputación puede garantizar su sostenibilidad y legitimidad. Una reputación gubernamental
positiva fomenta la inversión privada, mejora la imagen de líderes y partidos políticos fortaleciendo la
participación ciudadana en asuntos políticos y por ende la democracia (Moreno et al., 2020).
De la investigación de Arredondo et al., (2014) se desprende que las organizaciones públicas pueden incurrir en
problemas éticos, cuando carecen de una ciudadanía que demande una mayor transparencia en las decisiones y
manejo de recursos. Cunill (2006) en su estudio señala que los gestores públicos temen a las reacciones y a los
cuestionamientos sobre un posible uso arbitrario de los recursos públicos y asignan un alto valor a la reputación
basada en acciones de transparencia. En el Perú, los ciudadanos a menudo critican a los congresistas por gastar
dinero de forma irresponsable, aunque en realidad no tienen poder sobre el gasto público. Este desconocimiento
alimenta una percepción errónea sobre su trabajo y genera descontento hacia el Congreso. Para abordar esta
insatisfacción, y mejorar la reputación se podrían implementar medidas transparentes y educativas que
expliquen el uso de fondos públicos y las limitaciones de los legisladores en decisiones presupuestarias. Los
ciudadanos deben contar con información sobre el uso de los recursos públicos en forma transparente,
proporcionando datos que despejen dudas y sin ambigüedades (Navarro, 2020). Las consecuencias de no ser
transparentes pueden suponer un coste muy alto para las organizaciones, incluso su desaparición, por ello es
fundamental impulsar una estrategia de comunicación y transparencia que refuerce la confianza de la sociedad
(Herranz, 2027).
Como principal limitación del estudio figura el hecho de que sólo se abordó un distrito de Lima Metropolitana,
por lo que estos hallazgos no pueden ser generalizados a toda la población peruana. Sin embargo, estos
resultados pueden servir de referencia para evidenciar las percepciones negativas que tienen algunos
ciudadanos en torno al Congreso de la República y realizar estudios similares, así como para el planteamiento de
propuestas de mejora institucional proyectadas para un corto y mediano plazo, apoyados en especialistas de
marketing en el sector público.
4. Conclusiones
A partir de lo presentado, se concluye que la percepción general de la imagen de marca del Congreso de la
República por parte de los ciudadanos del distrito de La Victoria es mayormente de nivel medio con una notable
proporción de ciudadanos que la perciben de manera negativa, lo cual sugiere una imagen institucional que no
logra destacarse positivamente en la percepción pública. En cuanto a la imagen funcional, la percepción en su
mayoría es de un nivel medio, lo cual indica que los ciudadanos reconocen ciertos aspectos tangibles y utilitarios
del Congreso, pero no los consideran sobresalientes. Para el caso de la imagen afectiva, también existe una
percepción mayoritaria de nivel medio, lo cual indica que los ciudadanos no sienten un fuerte vínculo emocional
con la institución, reflejando una falta de identificación y adopción de valores emocionales, especialmente en lo
relacionado a los valores que proyecta el Congreso, como honestidad, responsabilidad, justicia y respeto.
Finalmente, la dimensión reputación presentó el porcentaje más alto de percepción con nivel bajo, lo cual indica
que la institución sufre una notable falta de credibilidad, prestigio y desconexión profunda entre los ciudadanos.
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5. Anexos
Escala de imagen de marca
El presente instrumento será utilizado para medir la percepción que tienen los ciudadanos sobre la imagen que
proyecta el Congreso de la República del Perú. Sus respuestas serán confidenciales y anónimas, por lo que debe
contestar con total sinceridad a las preguntas planteadas.
Para las siguientes preguntas, debe considerar que la imagen de marca es la forma en que piensan, sienten y
actúan ustedes como ciudadanos hacia la imagen que presenta el Congreso de la República.
Considere las siguientes opciones para sus posibles respuestas:
1. Muy en desacuerdo.
2. En desacuerdo.
3. Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
4. De acuerdo.
5. Muy de acuerdo.
Enunciados
Puntajes
Imagen funcional
1 2 3 4 5
1
La marca del Congreso de la República del Perú es atrac|va
visualmente.
2
Observar la marca del Congreso de la República del Perú en una nota
periodís|ca televisiva aumenta su interés.
3
La programación del canal del Congreso de la República del Perú es
ú|l.
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BENITES Y.L. & VEGA E.O. «Imagen de marca en las instituciones públicas: el caso del Congreso de la
República del Perú»
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Imagen afec;va
1 2 3 4 5
4
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú se
diferencia a la del Poder Ejecu|vo.
5
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú se
diferencia del Poder Judicial.
6
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú transmite
hones|dad.
7
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú transmite
responsabilidad.
8
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú transmite
jus|cia.
9
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú transmite
solidaridad.
10
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú transmite
respeto.
Reputación
1 2 3 4 5
11
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú transmite
confianza.
12
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú es más
importante que la imagen que proyecta el poder Ejecu|vo.
13
La imagen que proyecta el Congreso de la República del Perú es más
importante que la imagen que proyecta el Poder Judicial.
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